Cenário Brasileño

De todos los sectores de La infra-estructura en Brasil, el saneamiento es lo que se encuentra en nivel más atrasado. Para agravar la situación, la evolución ha ocurrido muy lentamente para reducir la diferencia en comparación con las otras áreas. En este ritmo, la meta de universalización de los servicios de saneamiento básico en el país solamente será alcanzada en 2047 en el caso de los residuos sanitarios, y en 2053, en el caso del agua. Para anticipar esta meta en dos décadas, sería necesario aplicar 10 billones de reais por año. No obstante, los investimentos realizados por todas las esferas del gobierno no han alcanzado ni el mínimo de un tercio de ese valor. La gran dificultad para sanar el déficit histórico es que la demanda continua creciendo en ritmo acelerado. Nos años (2004-2006), el número de domicilios en el país saltó de 46,9 para 51,7 millones. Así, el aumento absoluto de la cobertura ocurrido en el período, 11,8% en la cuantidad de residencias abastecidas con agua y 13,7% con rede de residuos sanitarios, fuera prácticamente anulado pelo crecimiento de la demanda (Editora Abril, 2006).

Drenaje sanitario

Entre los servicios de saneamiento básico, el drenaje sanitario es lo que tiene la menor presencia en los municipios brasileños. De los 4425 municipios existentes en Brasil, en 1989, menos de la mitad (47,3%) tenía algún tipo de servicio de drenaje sanitario y 11 años más tarde, los avanzos no fueran muy significativos. Dos 5507 municipios, existentes en 2000, 52,2% eran servidos. Además del período de 1989-2000 haber tenido un aumento de, aproximadamente, 24% en el número de municipios, el servicio de drenaje sanitario no has acompañado este crecimiento, dado que aumentó apenas 10% (IBGE, 2002).

Conforme tabella 1.1, verificase que el servicio prestado a los municipios permaneció primordialmente debajo de responsabilidad de los gobiernos locales (35,2% en 1989 e 38,4% en 2000). Las modificaciones más significativas en el período fueran los aumentos en 18,5% de municipios con servicios prestados por entidades estaduales (11,9% en 1989 para 14,1% en 2000), la mayor presencia de empresas particulares, y la ausencia de la actuación federal en los municipios de las grandes Regiones, excepto en la Región Nordeste , aun que, en niveles inferiores a los presentados en 1989 (IBGE, 2002).

TABELLA 1.1 - Proporción de municipios con servicio de Drenaje Sanitario, por esfera administrativa de las entidades, segundo las grandes regiones - 2000

Fuente: IBGE, Directorio de Pesquisas, Sección de Populación e Indicadores Sociales, Pesquisa Nacional de Saneamiento Básico 1989/2000.

La situación del drenaje sanitario de los municipios aún hay un largo camino a correr para atingir una condición satisfactoria. Conforme tabella 1.2, 47,8% de los municipios brasileños no tienen coleta de residuos. El Norte es la región con la mayor proporción de municipios sin coleta (92,9%), seguido del Centro Oeste (82,1%), del Sur (61,1%), del Nordeste (57,1%) y del Sudeste (7,1%). Los municipios que tienen solamente servicio de coleta superan la proporción de los que colectan y tratan los residuos (32,0% y 20,2%), respectivamente. En el Sudeste, la región del País con la mayor proporción de municipios con residuos colectado y tratado, solamente un tercio deles presenta una condición adecuada de drenaje sanitario (IBGE, 2002).

TABELLA 1.2 - Proporción de municipios, por condición de drenaje sanitario, segundo las grandes regiones - 2000

Fuente: IBGE, Directorio de Pesquisas, Sección de Populación e Indicadores Sociales, Pesquisa Nacional de Saneamiento Básico 1989/2000.

Drenaje Urbano

En el planeamiento de las ciudades, el sistema de drenaje de las lluvias es un ítem fundamental en el calendario de obras y saneamiento. Los sistemas de drenaje previenen inundaciones y charcos en áreas más bajas y tienen por objetivo el desarrollo del sistema viario y el flujo rápido de las aguas por ocasión de las lluvias visando a la seguridad y el conforto de la populación.

Con el proceso de urbanización, el solo quedase impermeable dificultando la infiltración de las aguas de las lluvias, acelerando el flujo superficial, la acumulación de las aguas y desbordamientos de cursos de agua, causando charcos, inundaciones, erosiones y sedimentación. En este sentido, los sistemas de drenaje forman servicios esenciales a las grandes ciudades. Tornándose fundamentales en la actual agenda de planeamiento urbano para asegurar el crecimiento ordenado con menores riscos para la populación.

El complexo de drenaje urbano es formado por un sistema de micro-drenaje y macro-drenaje. La micro-drenaje es constituida por las estructuras colectoras iníciales de aguas pluviales, como alcantarillas e ductos de conexión. La macro-drenaje comprende los canales y galerías localizadas en los fundos des vales, representando los grandes colectores. Institucionalmente, la infra-estructura de micro-drenaje es de la competencia de los gobiernos municipales, ampliándose esta competencia en dirección a los gobiernos estaduales en la proporción que aumentan en relevancia las materias de macro-drenaje, cuya referencia para el planeamiento son las bacías hidrográficas (IBGE, 2002).

Independiente del tamaño de la extensión del sistema y de suya eficiencia, 78,6% de los municipios brasileños tenían servicios de drenaje urbano en 2000, época en que la Pesquisa Nacional de Saneamiento Básico fuera realizada por el IBGE.

La distribución del sistema de drenaje es más favorable en áreas más desarrolladas en Brasil, cierto que en la Región del Sur 94,4% de los municipios tienen sistema de drenaje urbano.

En el Sudeste, donde se encuentra más de la mitad de la populación nacional, es posible encontrar sistema de drenaje en 88,1% de los municipios. La Región Norte con 49,4%, es aquella con la menor proporción de municipios con sistema de drenaje, seguida por la Región Nordeste con 68,7% y por el Centro-Oeste con 70,9% (IBGE, 2002).

El servicio de drenaje urbano, en 99,8% de los municipios, es prestado por los propios gobiernos municipales, normalmente conectado a las secretarias municipales de servicios y obras públicas.

De acuerdo con la Pesquisa Nacional de Saneamiento Básico (PNSB) 2000; 85,3% de los municipios brasileños con sistema de drenaje urbano tienen galerías de aguas pluviales, cierto que 21,8% de este total utilizan sistema colector unitario, aquel utilizado también para transportar los residuos sanitarios y 81,8% utilizan sistema colector separador, que es empleado exclusivamente para conducir aguas de las lluvias (IBGE, 2002).

Finalmente, es esencial enfatizar la importancia que tienen los servicios de drenaje urbano, especialmente en las medias y grandes ciudades, donde en épocas de lluvias comúnmente ocurren inundaciones, con consecuentes daños materiales y humanos.

Manual Técnico de Drenaje y Residuos Sanitarios - 2008

Presentación - Pacto por el Saneamiento Básico 3/12/2008 - PLANSAB

Nosotros estamos delante de importantes desafíos. La universalización del Saneamiento Básico fue acepta como un compromiso de toda la sociedad brasileña, conforme Ley 11.445/2007, que hoy orienta un expresivo esfuerzo de los tres niveles de gobierno, de los proveedores de servicios públicos y privados, de la industria de materiales, dos agentes financieros y da populación en general por medio de la institución de canales de participación.

El esfuerzo con el objetivo de prepararse para el proveimiento de un servicio de mejor cualidad por medio del perfeccionamiento de los mecanismos de gestión - planeamiento, regulación y fiscalización, proveimiento de servicios y controle social - en el mejoramiento de una larga agenda de investimentos direccionada por el Programa de Aceleración del Crecimiento - PAC y cuyo foco principal es contribuir para el acceso al Saneamiento Básico.

El Capitulo IX de la Ley 11.445/2007 establece la Política Federal de Saneamiento Básico y orienta la acción del Gobierno Federal por medio de una definición de un conjunto amplio de directrices y objetivos; como también instituye el Plano Nacional de Saneamiento Básico - PLANSAB como el centro de acción, instrumento de implementación de la Ley , responsable pelos objetivos y metas para la universalización y definición de sus programas y acciones y estrategias de investimento.

La agenda del Gobierno Federal para la política de saneamiento básico ha se dado en la perspectiva del desarrollo de acciones articuladas entre los órganos federales que actúan en el sector y en el sentido de asociar loe esfuerzos de todos los entes de la federación y los demás agentes sociales y económicos responsables por el saneamiento básico en el País. Con esta visión integradora que se empieza la elaboración del PLANSAB, tiendo inclusive el Cónsul de las Ciudades - CONCIDADES, por medio de su Comité Técnico de Saneamiento Ambiental, representado el espacio privilegiado durante las discusiones sobre este Plano.

En conjunto con el Grupo de Trabajo Interministerial designado por el Ministro de las Ciudades, ocurre la participación de la formulación con estrategias de su elaboración y ha liderado el proceso de elaboración del Plano. Aprobado por el Cónsul de las Ciudades en 03/12/2008 por medio de la Resolución Recomendada nº 62 después de amplia discusión con todas las principales entidades representativas del sector, el Pacto busca la adhesión y el compromiso de toda la sociedad en relación al proceso de elaboración del PLANSAB y objetiva establecer un ambiente de confianza y entendimiento en la construcción de los caminos para universalización del acceso al Saneamiento Básico y a la inclusión social y en el compromiso para el alcance de los objetivos y metas del PLANSAB.

La expectativa es que todos se reconozcan como protagonistas en el planeamiento y en el esfuerzo por la universalización, de acuerdo con las metas del Plano. El PLANSAB debe expresar un compromiso socio territorial, con metas y objetivos, destinado a la salud, cualidad de vida e inclusión social por medio de la universalización del Saneamiento básico, conforme declara este Pacto.

Leodegar Tiscoski

Secretario Nacional de Saneamiento Ambiental

Ministerio de las Ciudades